时波（山东）

      代表建议是人大代表履行职责的重要载体，是反映代表履职的客观体现，也是监督“一府两院”工作的有效途径。高质量的建议将会极大地推动工作的开展，产生良好的社会影响。要写出高质量的代表建议，应把握几点。

      要把握“三理”：一是切中“病理”。代表建议绝大部分是针对有关政府及其职能部门的，从不同的侧面反映出政府工作的“缺位”、“不到位”，甚至一针见血地指出“一府两院”工作中的“顽疾”。二是融于“法理”。任何代表建议必须守住“法”的基本底线，以宪法、监督法、代表法等法律法规为准绳，避免法律冲突，这就要求代表提建议前需备好法律“功课”，自觉学法、用法，确保代表履职需要。三是合乎“道理”。代表提出建议，需比被监督者站位更高，视野更开阔。建议通俗地讲，就是说事拉理，深层次分析问题，并提出可行的解决方案，让“一府两院”明白案由的“来龙去脉”，心服口服地接受，建议才能被提交采纳，让职能部门整改办理。

      要增强“三气”：一是接“地气”。实地深入调查研究，掌握各种问题的实质，是撰写代表建议内容的重要来源和基础。围绕经济和社会发展中的热点、重点和难点问题，深入机关、企业、农村、学校等基层一线搞调研，通过与基层干部群众“面对面”谈心，获取第一手材料，所提建议能关注民生、代表民意、维护民权，才能体现真实性、代表性，增强信服力。二是显“底气”。各级代表要多参加人大常委会组织的各类视察、调研、执法检查、代表小组等活动，履行好代表职责。代表要“理直气壮”地提建议，提出要求解决具体问题的建议时，要做到有情况、有分析、有措施。反映问题要实事求是，不能捕风捉影；分析问题要说理充分，不能随心所欲；解决措施要切实可行，不能超越权限。三是扬“正气”。心正则笔直，事成于气正。面对“一府两院”，为人民群众直言纳谏，需要足够的胆量和勇气，需要人大代表“路见不平”的精神。人大代表建议，不是随意批评“一府两院”的工作，更不是针对某个部门有意见，而是受人民嘱托，监督“一府两院”依法执政、依法行政和公正司法。

      要体现“三观”：一是体现正确的履职观。这是做好代表建议工作的基本条件，只有对代表工作爱得深、理解得深，才能增强代表的荣誉感、责任感，履职才能保持无限动力、挖掘最大潜力、激发生机活力，才会毫无保留地献身人大代表的伟大事业，代表所提建议才能发挥“正能量”。二是体现为民的群众观。做到为人民说话、为群众办事，自觉融入群众，带着群众感情去准备建议，通过换位思考的方式，想想群众在想什么，最需要什么，尽可能地把问题想全、办法想好、措施想实，让建议的落实切实能够把党委和政府的温暖送到千家万户群众的“心坎上”。三是体现解决问题的务实观。提出建议的目的还是希望得到“一府两院”的重视，最终解决实事、大事、难事。因此，语气上应该委婉，不亢不卑，留有余地，一味追求猛烈抨击批评，逞一时口快，不但解决不了问题，可能激发更大的冲突和矛盾，效果反而事倍功半；内容上要言之有物，不可空洞无物，好钢用在“刀刃”上，建议要讲到“点上”，触动职能部门的“软肋”和“痛处”，所提建议没有理由得不到满意的答复。  （《人民代表报》2015.2.17）