区人大常委会财政经济工作委员会

    根据区人民代表大会常务委员会工作计划安排，区人大常委会财政经济工作委员会依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对全区今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。现将情况报告如下。
    一、基本情况、主要特点及存在的主要问题
    今年以来，区政府及相关部门认真组织实施区十七届人大三次会议审议通过的经济和社会发展计划，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全力以赴稳增长，千方百计惠民生，经济社会发展取得新进展。
    上半年，全区实现地区生产总值451亿元，可比增长4.6％；一般公共预算收入20.4亿元，下降34.5％；固定资产投资377.4亿元，下降24.2％；社会消费品零售总额235.8亿元，增长7.4%。
    计划执行情况的主要特点：
    （一）攻坚克难，主动作为，促进经济社会协调发展
    区政府紧紧围绕全年工作目标，加强经济运行调度，加大深入基层调研、现场办公频率，积极帮助、协调解决发展中遇到的重点和难点问题，狠抓工作落实，全力以赴稳增长。各部门进一步增强服务意识，提升服务效能，为经济发展创造了良好环境。全区上下同心协力，迎难而上，推动了经济社会各项工作协调并进。
    （二）产城互动融合发展，产业结构升级加快
    注重项目投资与提高经济增长质量和效益相统一，发挥功能区集聚作用，不断提升现代服务业、高新技术产业等产业水平，加快推动产业优化升级。六大功能区开工重点项目65个，完成投资179亿元，中华城、华润商业综合体、大北国际物流交易中心等一批现代服务业项目加速推进。第三产业实现增加值208.1亿元，可比增长8.5%，三次产业比重为0.8：53.1：46.1。
    （三）基础设施和生态环境建设加快推进，区域环境持续改善
    围绕提升城市建设和管理水平，把市容环境综合整治作为重点工作，在清理占道经营、露天烧烤、私搭乱建等方面取得明显效果。完成了丹大高铁沿线动迁任务，渤海大道建设、80条街巷路维修加快推进。青山生态系统工程完成绿化面积1.6万亩，“一街多景”工程全面推进，市容环境呈现新面貌。
    （四）持续加大民生保障力度，社会保持和谐稳定
    坚持民生优先投入，公共财政用于民生领域支出11.2亿元，占公共财政支出的65.4%。实现城镇失业人员实名制就业2.25 万人，城镇登记失业率控制在2.69%。为4698户低保户发放保障金2055万元。“暖房子”工程完成投资1.7亿元，为2万户居民改善了生活环境。
    存在的主要问题：
    一是固定资产投资增长乏力。受经济下行压力加大、市场需求不足等影响，一些企业投资意愿明显下降。固定资产投资增幅比去年同期下降38个百分点。房地产投资比重为46.1%，投资结构不尽合理。
    二是部分重点项目推进速度较慢。因项目动拆迁、规划调整、前期手续办理等问题，给项目建设带来一定影响。重点项目开工率50.6%，投资额同比下降36.1%。
    三是部分工业企业生产状况不景气。全区251家规模以上工业企业，有149家企业产值不同程度下降，占全部规模以上企业59%。
    二、做好下半年工作建议
    （一）采取有效措施，努力完成全年工作任务                                         
    面对复杂的经济形势和工作压力，区政府要按照区委十一届九次全会要求，坚定信心，保持定力，紧盯项目不放松，狠抓落实不懈怠，认真分析当前经济形势，采取切实可行的措施，积极应对经济下行压力，注重处理好经济发展质和量的关系，把握好稳增长和调结构的平衡点，使经济增长保持在合理适度区间。要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，积极推进综合配套改革，不断激发和释放区域发展活力。进一步提升服务效能，加强经济运行监测，发挥企业运行监测公共服务平台作用，实现区人代会确定的工作目标。
    （二）加快重点项目建设，发挥投资对稳增长的支撑作用
    强化项目对投资拉动的关键作用，以项目建设推动有效投资合理增长，巩固经济发展平稳向好势头，不断增强经济发展后劲。加大招商引资工作力度，着力引进一批科技含量高、附加值大、牵动性强的优质项目，提高项目的内涵和质量。全力做好动拆迁工作，加快土地整理、挂牌出让，为项目提供充足的发展空间。加快推进一批道路、水、电、气等配套基础设施建设，不断完善城市功能，提升区域承载力。加大跟踪服务力度，落实重点项目经理人制度，加强对项目调度，协调解决建设中出现的问题，确保项目建设顺利推进。
    （三）优化产业结构，不断提高经济增长质量和效益
    充分发挥功能区集聚作用，用足用好各项支持政策，推动六大功能区深度开发，促进总部经济、现代服务业、装备制造业、高科技产业集群协调发展。加快以现代服务业为主导的城市经济体系建设，壮大服务业总量和规模，提升先进装备制造业的集中度和丰厚度，不断增强综合竞争力。大力发展电子商务、现代物流等产业，培育新的经济增长点。加大实体经济发展扶持力度，有效发挥政策导向作用，培育壮大一批创新型实体经济，夯实经济稳定增长基础。
    （四）着力保障和改善民生，增进人民福祉
    继续认真落实各项民生政策，集中更多财力用于民生事业。加快教育、医疗、卫生、社会保障等各项事业均衡发展，不断提高公共服务水平。全力做好年初确定的12件民生实事，确保各项民生工程保质保量按时完成。密切关注经济下行对居民生活特别是低收入群体生活的影响，实施更加积极的就业政策，完善落实鼓励创业的优惠政策，加大困难群体帮扶力度，实现居民收入与经济发展同步增长，不断提高人民生活水平。
    （五）突出规划引领作用，科学编制“十三五”规划
    结合“十二五”规划进展情况，加强督促检查，认真开展规划终期评估工作，全面总结分析规划实施的成效与不足，努力完成“十二五”规划的各项目标。围绕改革创新、转型发展、社会民生、城市建设、生态文明等重要领域，扎实开展重大课题研究，广泛征求各界意见，科学编制“十三五”规划，并明确相关部门工作责任，将规划任务分解落实到每个年度，确保“十三五”规划顺利实施。