区人大常委会教科文卫工作委员会

    根据区人大常委会2015年工作安排，区人大常委会教科委对2013年以来我区中小学干部教师队伍建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
    一、基本情况
    近三年来，区政府坚持教育优先发展战略，以全面推进区域教育优质均衡发展为宗旨，以深化干部教师队伍建设为主线，凝心聚力、多措并举，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的干部教师队伍，为深化教育改革、提升教育质量，圆满完成教育“十二五”规划目标奠定了坚实基础。
    1.坚持政策引导与部门配合同步，干部教师队伍建设工作持续推进。区政府连续27年的新年议教会始终关注干部教师队伍建设，特别是近三年围绕干部教师队伍主题，一以贯之、常抓不懈，相继出台了《关于进一步加强中小学干部教师队伍建设的意见》、《关于深化干部教师队伍建设，推进区域教育优质均衡发展的实施策略》及相关配套方案，每年设立不低于5000万元的干部教师队伍建设专项资金用于培训、奖励等，为队伍建设提供了强有力的制度和财力保障。有关街道坚持“强街必先强教”理念，把干部教师队伍建设纳入街道总体发展规划之中，因地制宜采取措施，做到优先决策、优先安排。政府相关部门各司其职、积极配合，在资金配置、教师招录、人员编制等方面给予支持，形成了政府统筹、分工协作、保障有力的干部教师队伍建设工作格局。
    2.坚持结构优化与素质提升并举，队伍专业化水平不断提升。一是优化结构。坚持凡进必考、择优录用原则，逐步推进教师选聘机制方法的创新，通过自主招聘、公开招聘、人才引进等方式，严把教师入口关，不断优化队伍专业结构，进一步扩充了区域优质教师资源。二是深化培训。依据目标层次化、内容超市化、模式多元化、效果精品化的培训“四化”目标，不断创新队伍培训形式，大力实施干部培训“三项工程” 和教师培训“四大工程” ，促进干部修身修业和教师师德师能的提升。建立健全依次递进的师训工作体系，为各级各类教师提供个性化、菜单式课程服务，形成了覆盖境内外多个高校、名校的研训基地，师资培训逐步高端化。三是促进交流。进一步完善干部教师交流工作机制，特别注重加强城区与涉农地区、强校与后发展学校的对口交流，有力促进了区域校际间师资配置的均衡化。四是强化管理。通过专项调研、评价考核等措施，推动干部提升工作设计和带队伍能力，规范和激励教师专业发展，强化青年教师素质养成，名校长、名师、青年骨干教师梯队建设不断推进。
    3.坚持教育引导与制度规范并重，师德建设不断取得新成效。区政府及其职能部门以国家教育政策法规、义务教育学校评价标准等为依据，切实加强干部教师的思想道德建设，通过法规培训、师德考评、典型宣讲等方式，指导监督学校依法治教，引导警示教师依法执教、高尚从教，强化干部教师对师德和职业规范的认知认同，形成正确的师德导向，提高教师的职业归属感和幸福感，树立教育及教师的良好社会形象。近三年，我区未发生过师德严重违规违纪现象。
    通过不懈努力，中小学干部教师队伍的整体素质和专业化水平不断提升，使教育均衡、内涵、特色、优质发展得到有效落实，我区顺利通过了创建省基础教育强区、国家义务教育发展基本均衡区评估验收，实现了区域教育的跨越发展。
    二、存在的主要问题
    近三年来，全区干部教师队伍建设工作虽然取得了显著成绩，但比照教育现代化发展目标，队伍建设仍有不容忽视和亟待解决的问题。
    1.师资配置需求压力持续加大。随着我区城市化进程不断加快，生源增长速度过快，尽管近三年平均每年新招教师200人（2013年141人、2014年200人、2015年258人），但教师数量缺口仍然较大，中小学校普遍采取大班额（超过50人/班）管理，教师负担很重。个别学校因教师大病、生育等原因，维持正常教育教学都捉襟见肘。
    2.教师交流的实效性需进一步加强。存在着交流时间过短、个别交流教师工作积极性不高、涉农地区教师赴城区交流后不愿返回原校等现象。尤其是现存的二元办学体制影响了教师队伍的科学合理流动，造成城区和涉农地区教师交流受限，涉农地区教师内部交流作用不明显，制约了优质教育资源的均衡配置。
    3.队伍整体素质需进一步提高。干部的宏观管理和设计能力、教师队伍的专业化程度有待于进一步提升，名校长、名师的引领辐射作用需进一步增强。中小学后备干部培养需加大力度。教师自我提升和发展的愿望比较强烈，渴望更多高端化、深层次的培训。35岁以下年轻教师占专任教师总数的45.6%，比重较大，其教育教学实践能力和经验相对不足，人才后续发展和储备仍任重道远。
    4.教师师德建设和心理健康状况需要改善。个别教师存在“重教轻德”现象，从教行为有待规范；来自繁重的教育教学任务、社会舆论对教师人格完美化、圣人化期求等多重压力，使相当一部分教师身心处于亚健康状态，出现不同程度的职业倦怠，影响了工作效率和教育教学质量。
    三、今后工作的建议
    1.合理配置教师资源，优化师资结构。一是积极向上级部门反映问题，提出调整全市宏观政策的合理化建议，争取在市级统筹下，调研摸清城市化推进所导致的生源转移、学校数量增加等实际情况，充分考虑我区在接收外来务工人员随迁子女就学方面所承担的重负，探索解决编制总量控制与师资刚性需求矛盾的有效途径。二是结合制订教育“十三五”规划，区财政、编制、人力资源社会保障等部门应当会同教育部门，超前思考、科学预测，增强师资规划的前瞻性，合理统筹和优化教师结构。三是把教育管理体制改革纳入重要工作议程，在加强调研、充分论证的基础上，着手研究破解二元体制的可行性方案，逐步实现教育管理、人事安排、教师流动等工作全区同步推进、均衡发展。
    2.完善队伍管理机制，不断推进干部教师队伍现代化。一是进一步优化人才引进机制，完善优秀人才奖励激励政策，改善教师成长环境和工作待遇，把涉农地区教师“居有所”工程落到实处，吸引更多专家型校长、学科带头人、高学历优秀人才到我区发展。以实行教师资格全国统一考试及定期注册制度为契机，畅通“能进能出”的用人渠道，提高队伍建设管理的科学化、精细化水平。二是充分发挥培训优势，构建更加完备、现代、高端的培训体系，增强干部教师队伍培训的针对性和实效性。巩固校际联盟、名师工作室、个人发展规划等好做法和经验，着力培养教育教学领军人物和名师团队，积极为年轻教师快速成长搭建平台，优化中小学后备干部的选拔培养工作，全方位、多角度提升队伍的专业素质。三是完善干部教师交流的激励约束机制，提高干部教师对交流工作的认识，进一步加大交流比例，增强交流制度运行的实效性，加速优秀教师资源的区域整合；打破涉农地区教师区际间交流门槛，逐步形成城区与涉农地区、强校与后发展学校干部教师交流的常态化机制。
    3.深化师德建设，增强依法执教的行动自觉。区政府及其职能部门要积极贯彻“全面推进依法治国”战略新要求，依法履行部门职责，带头营造依法治教新气象。加大法制培训、监督、考核力度，加强对干部教师的思想政治教育、职业理想教育和职业道德教育，大力宣传优秀教师的先进事迹，引导干部教师深化依法执教、依法育人意识，增强教书育人的责任感和使命感，从严规范教育教学行为。
    4.关爱教师身心健康，努力营造良好的育人氛围。加大宣传力度，引导全社会客观认识教师职业的特殊价值和复杂性，形成尊师重教的良性舆论环境，建立起社会、学校、家庭三位一体的育人格局。要加强对教师的人文关怀，为教师提供心理健康辅导，积极解决好职业倦怠问题，努力为教师创造公平公正、宽松和谐、潜心育人的工作氛围。