区人大常委会财政经济工作委员会

    区人大常委会财政经济工作委员会依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对全区2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
    一、2015年决算情况
    2015年，全区完成一般公共预算收入337,377万元，比上年下降29%，完成年计划101.9%（其中税收304,961万元，下降26.5%，占一般公共预算收入90.4%；非税收入32,416万元，下降46.1%，占一般公共预算收入9.6%）；一般公共预算支出385,989万元，比上年下降28.8%，完成年计划99.5%。全年预算执行总财力569,040万元，减本年支出及专项上解，年终结余12,091万元，实现了当年财政收支平衡。经审计部门对财政决算审计，财政决算的各项数据客观真实。
    2015年，区政府及财税部门认真落实区十七届人大三次会议决议，切实加强预算管理，认真做好政府债务置换工作，公共财政支出结构合理，民生领域等重点支出得到较好保障，财政管理水平不断提升。
    二、2016年上半年预算执行情况
    今年以来，区政府及其财政部门全面落实预算法，将全区各部门、各街道及其所属各单位所有收入和支出全部纳入预算管理，将政府性基金预算首次纳入预算编制内容，全面推行预算公开，自觉接受区人大监督，预算管理工作取得新进展。按照区十七届人大五次会议批准的2016年财政预算，强化财政管理，统筹安排财政资金，积极应对经济下行压力，较好地发挥了财政对经济社会发展的支持和保障作用。1至6月份，全区一般公共预算收入201,463万元，同比下降1.2%，完成年度预算56.9%。全区一般公共预算支出170,984万元，同比增长0.1%，完成年度预算40%。
    上半年，财政预算执行主要有两大特点：一是财政收入结构进一步改善，税收占一般公共预算收入比重由去年同期的87.4%提高到93.1%，提高了5.7个百分点。二是民生等重点支出保障有力，民生支出在财政收入下降的情况下，占一般公共预算支出比重由去年同期的65.4%提高到70.7%，提高了5.3个百分点。但是还要清醒地认识到存在的问题：虽然上半年全区税收增长了5.2%，但是受经济下行压力加大、部分企业经济效益下滑、营改增等多重因素影响，财政增收基础还不够稳固，收入增长压力较大；刚性支出逐年增多，财政收支矛盾仍然突出等。
    三、几点建议
    （一）积极组织财政收入，扩大财力规模
    区政府要充分认识当前财政经济发展形势，加强收入预测和预算执行分析，深入挖掘增收潜力，努力完成全年财政预算。要加强税收征管，严格依法征税，加快推进“以地控税”工作，防止“跑、冒、滴、漏”，保证各项税收及时入库。积极培育壮大税源，加大对重点产业、新兴产业的扶持力度，增强财政收入的稳定性和可持续性。
    （二）进一步优化财政支出结构，保障和改善民生
    坚持公共财政向民生领域倾斜，集中财力加大教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域投入。发挥财政资金引导作用，调动更多社会资金投入重点民生项目。严格执行国家新修订的会议、培训等经费管理规定，努力降低行政运行成本。加强政府投资项目资金管理，建立绩效管理制度，提高财政资金使用效益。
    （三）强化预算管理，推动预算工作规范化
    认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》，按照《大连市甘井子区人民代表大会常务委员会预算审查监督暂行办法》规定，加强全口径预算管理，严格执行区人民代表大会批准的财政预算，严格预算调整，强化预算的约束性。
    （四）加强政府债务管理，提高财政运行管理水平
    健全政府性债务管理体系，继续做好政府债务置换工作，严格管控政府债务。完善中期财政规划编制，将年度预算与中期财政规划相衔接。严肃财经纪律，依法查处违法违规行为，加大责任追究力度，切实做好审计查出问题的整改工作，不断提高依法科学理财水平。