区人大常委会人事代表工作委员会

    根据区人大常委会2016年工作安排，人事代表工委在分管领导的带领下，自5月份起，通过到承办单位进行调研，走访提建议代表，召开座谈会集中征求代表意见，组织代表视察建议办理效果等方式，对区十七届人大五次会议代表所提的建议、批评和意见（以下简称代表建议）办理情况进行了调研。现将情况报告如下。
    一、基本情况
    甘井子区十七届人大五次会议共收到代表建议96件，全部交由区政府研究办理。目前，所有建议均已办复，其中建议所提问题得到解决或基本解决的48件，占总数的50%，列入计划逐步解决的43件，占44.8%，因事权和政策等原因，暂时不能解决的5件，占5.2%。其中区人大常委会主任会议重点督办的5件建议（以下简称重点建议），目前都已办复，建议所提内容均得到承办单位积极回应，目前正在推进解决。今年的代表建议办理工作主要呈现以下四方面特点。
    1.领导重视，责任落实，安排部署到位。区政府高度重视代表建议办理工作，将建议办理工作作为政府为民办实事的重要举措，专题研究、统筹部署，做到了早安排早落实。区十七届人大五次会后，区政府及时召开政府全会，主要领导亲自安排部署代表建议办理工作，提出明确工作标准和要求，建立了以“常务副区长牵头，督查室协调督促，承办单位具体抓落实”的“三位一体”办理模式。在建议办理过程中，区政府多次召开区长办公会听取建议办理工作情况，各承办单位也及时召开局务会议研究代表建议的办理工作，确定工作目标，责任落实到人，形成了上下联动、各司其职、分工合作的工作机制，为建议办理工作顺利完成奠定了基础。
    2.重点突出，措施得当，提高了代表建议办理的工作质量。各承办单位按照“突出重点、注重实效”的工作思路，制定切实可行的建议办理方案，并认真组织实施,以重点建议办理工作为突破口，推动其他建议的落实。如区人社局在办理“关于营造创业氛围完善创业要素”的重点建议时，充分吸纳代表的意见和观点，与同类型建议相结合，与全区扶持创业就业工作相结合，从投入、培训、宣传等方面入手，推动全区创业就业工作不断发展。区财政局在办理“关于推进全口径预决算”的重点建议时，与代表共同商讨解决措施，将进一步细化预算编制，完善公开内容，增强可读性，充分保障人大监督的需要。区城建局今年承办了27件代表建议，其中3件为重点建议，承办工作数量多，难度大，涉及面广，城建局主动作为，克服困难，分类进行办理：在规划破损道路维修、弃管楼院改造、绿化工程等方面工作时，优先安排办理代表建议涉及的项目并确保落实；在办理“关于鼓励和推进我区公共停车场产业化发展”和“关于加大对砬夏河环境污染整治力度”这两件重点建议过程中，区城建局抓住了市政府“全力推进停车场建设和大力加强环境综合整治”的有利契机，主动争取区政府领导，及时提升办理层次，协调多部门形成工作合力，制定长远规划，推动建议内容逐步落实。
    3.结合实际，推动工作，扩大了代表建议办理的工作效果。在代表建议的具体办理过程中，各承办单位并不仅仅将建议办理作为单独工作处理，而是与本部门年度主要工作有机结合起来办理，纳入本部门全年重点工作重点推进，积极探索建立长效机制，以办理代表建议为契机，推动相关工作深入开展，把代表的智慧、群众的呼声和工作实际有机结合起来，扩大了建议办理的效果。区教育局在办理“增加公办幼儿园数量”和“大力扶持民办幼儿园”两件建议时，加强与代表的联系，倾听代表意见，明确了两个建议的实质是“群众对优质学前教育资源的需求远大于供给”，结合我区人口增长与分布态势，科学布局公办学前教育资源，加强对民办园的管理和扶持力度，有力推动了我区学前教育工作的创新发展。区民政局针对“退休人员临时救助”和“关怀弱势群体”两个代表建议，对全区类似人员进行了摸底普查，在原有救助政策的基础上，进一步研究完善社会救助政策体系，使困难群众得到更好的生活保障和困难救助。
    4.加强督查，促使承办单位及时整改提高。区政府督查室认真履职，进一步加强督查催办等协调工作，通过电话网络交流、现场实地查看、会议集中汇报等形式及时了解各承办单位建议办理工作的进展情况，汇总形成信息随时上报区长及分管副区长。同时督查室也进一步加强与人事委和人大代表的沟通，主动走访或协调承办单位共同走访代表，虚心听取代表对建议办理工作的意见，及时反馈并严格督促承办单位进行整改。提建议的人大代表作为建议督办第一责任人，积极配合承办单位的办理工作，有的代表还主动到承办单位探讨解决办法，及时反馈选民群众的意见建议，与承办单位进行有效沟通，努力为办理过程中的难点问题“把脉开方”，有力地推动了代表建议的办理落实。
    二、存在的问题
    一是仍然有承办单位对办理代表建议是政府工作的法定职责的认识不到位，没有引起足够的重视，强调困难多，主动作为少，影响了办理工作效果和代表履职的积极性。二是有的承办单位缺乏与代表的沟通和对建议的综合分析，答复意见针对性不强，缺少对建议办理的具体措施，片面追求代表满意率的现象仍然存在。三是个别承办单位面对涉及面较广、综合性较强的建议，存在畏难情绪，主观能动性发挥不够，解决问题办法有限，办理工作思路不够开阔，建议办理质量不高。
    三、建议
    1.进一步提高认识，自觉增强依法办理代表建议的主动性和积极性。人大代表依法向本级国家机关提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予人大代表的一项重要权利，是代表依法履行职责、监督政府工作的重要方式。办理代表建议是推进政府工作决策民主化、科学化的有效途径，是尊重代表民主权利、密切联系群众的重要内容和应尽的法定职责。区政府及各承办单位要进一步强化对建议办理工作重要性的认识，真正把建议办理工作作为履职为民、改善民生的重要职责，把认真办理代表建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，进一步增强办理工作的责任意识、目标意识，克服畏难情绪和怕麻烦的思想，积极主动开展代表建议办理工作，通过建议办理推动人民群众关注的热点问题得到解决。
    2.进一步提高办理工作能力，在建议落实上下功夫。区政府及各承办单位要充分发挥主观能动性，按照职责分工，采取积极措施落实建议内容，进一步提高建议所提事项的解决率。凡是能够马上解决的，要抓紧落实，使代表早日看到办理成效；一时难以见到成效的，要紧紧围绕代表建议所提出的问题提出解决措施，明确时间节点，逐步落实解决。要不断完善建议办理机制，对几个单位共同办理的建议，主办单位要切实负起牵头责任，积极主动地与协办单位联系、协商，充分吸纳协办单位的意见；协办单位要认真负责地协同主办单位研究办理，确保代表建议得到顺利落实。对于受到客观因素制约，办理难度较大的建议，承办单位要及时汇总上报，积极争取上级支持，纳入计划协调解决，既不能草率随意答复，更不能敷衍推诿扯皮，确实保证每一件代表建议有回音，有着落。
    3.进一步规范办理流程，不断提高建议办理工作水平。区政府及各承办单位要严格按照《甘井子区人民代表大会代表建议批评和意见工作规定》，落实好“领导审定、面商面复、沟通联系”等办理制度，科学划分办理类别，严格遵守办理时限，提高建议办理工作的制度化、规范化水平。通过培训、指导、典型引路等方式，进一步提高具体办理工作人员的认识和工作能力，以诚恳的态度，扎实的工作取得代表的信任和支持，使代表建议办理工作能够让代表真正满意。对于区人大常委会主任会议重点督办的代表建议，承办单位要严格落实“一把手”负责制，主要领导要切实担负起第一责任人的职责，集中力量、亲自参与办理，通过重点建议办理工作提升代表建议办理工作的整体水平。