人大工作
2017年第2期（总第108期）
本 期 导 读
【会议报道】2月27日，区人大常委会召开全区人大街工委工作会议。会上，王旭国副主任代表区人大常委会全面总结了2016年人大街工委工作，部署了2017年重点工作任务。在讲话中，他充分肯定了2016年各街工委工作取得的成绩，并对做好今年街工委工作提出了具体要求。
现将王旭国副主任的讲话予以刊发，请各人大街工委认真学习，并结合实际抓好贯彻落实。
王旭国同志在2017年全区人大街工委工作会议上的讲话
（2017年2月27日）
同志们：
刚才，按照新修订的地方组织法的有关规定，各街工委分别向区人大常委会报告了2016年的工作情况，并结合常委会工作要点提出了新一年工作打算。通过各街工委的汇报和区人大常委会日常掌握的情况看，过去的一年，各人大街工委的工作丰富多彩，卓有成效，主要体现在以下方面：
一、监督工作紧扣中心，助力地区发展
各人大街工委都能紧紧围绕区委、区人大和街道党工委的中心工作，牢固树立“四个意识”，组织代表开展视察、调研等活动，有效推动了地区经济社会的发展。革镇堡街工委以区人大常委会主任会议重点督办代表建议为切入点，组织人大代表盯紧砬夏河及入海口污染整治工作，多次视察、调研，寻根问源，提出建议，全面开展了一场规模空前的“还海于民”攻坚战，取得了显著效果。辛寨子街工委着眼于全街发展大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题，组织代表参与街道环境综合整治、重点项目视察等重大活动并积极提出有针对性的建议。红旗街工委邀请代表参加年度大项目推进汇报会，对重大项目建设实施全程跟踪监督，为推进街道项目落地发挥了积极作用。兴华街工委突出站在全局的高度，围绕街道经济、党建、民生重点项目建设情况，邀请代表进行视察评议，积极为“五个兴华”建设献策出力。泉水街工委着眼于推进重点项目建设、提升城市管理水平、提升居民群众的幸福感，组织代表视察重大项目建设、民生工程，推动街道调结构、惠民生。一年来，各街工委组织代表实地调研、视察、评议并建言献策，引导代表投身地区建设，为推动地区经济社会健康发展发挥了积极作用。
二、代表培训形式新颖，深受代表欢迎
去年区人大常委会首次大规模组织代表外出培训，在各街工委的大力支持与配合下，取得良好效果，得到参训代表一致好评。在培训期间泉水街工委组织代表利用晚间休息时间进行讨论，消化白天学习内容，增进了学习效果。此外，各街工委也能按照区人大常委会要求不断创新培训方式，丰富培训内容，努力增强代表的履职意识和能力。椒金山街工委以“三结合”为原则安排学习内容，即将区人大要求与自身工作相结合，专题授课与典型引路相结合，法律规定的原则要求与代表自觉遵循的履职规范相结合，进一步提升了代表素质。营城子、红旗等街工委继续深化“请进来”的培训方式，邀请市委党校教授为代表们授课，拓宽代表眼界。革镇堡街工委在组织代表集中学习的基础上，坚持多年为代表购买畅销书，鼓励代表加强自学、提高修养，努力提高个人综合素质。中华路、周水子等街工委与大连现代职业教育集团“名家讲堂”课程合作，让代表按个人需求自主选择学习内容，聆听专家学者前沿知识报告，拓宽了代表学习途径，也为代表更好地履职尽责提供了智力支持。部分街工委针对代表履职过程中的不足和短板，邀请区人大人事委的同志开展专题培训，实用性较强，受到了代表的一致欢迎。一年来，通过形式多样的培训活动，使全体人大代表的代表意识和履职能力不断得到提升，为执行好代表职务奠定了坚实基础。
三、代表联系选民继续深化，渠道进一步拓宽
近几年来，区人大常委会主导开展的“回选区访选民”主题活动、“选民接待日”制度已经成为常态，得到较好落实。南关岭街工委的“社情民意联络员”制度和椒金山街工委的“民情恳谈会”活动，经过多年的完善发展，已成为其代表活动的固定形式，为代表持续、深入联系选民提供了保障。同时，各街工委还在实践中不断总结完善，探索创新了一些代表联系选民的新方法、新模式。大连湾街工委开展的“走访选民月”活动，中华路街工委开展的“走访选民周”活动，兴华街工委实施的“1+X”代表接待选民新模式，泡崖街工委探索建立的“1+3+4”接待选民模式，都进一步拓宽了代表联系选民的渠道。机场街工委建立了“人大代表微信服务群”，邀请民情观察员加入群中，实现了代表与选民的沟通零距离。各街工委在实践中逐步健全的这些代表联系选民制度，有效增强了代表与选民之间的联系，为代表深入基层、深入群众，广泛听取社情民意，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用创造了良好的条件。
四、代表活动内容丰富，代表作用发挥更加充分
一是组织代表深入开展调查研究。在去年的“代表调研季”主题活动中，一些街工委组织得力，引导到位，取得很好效果。营城子街工委结合区领导到街道调研文化工作的指示精神，组织代表实地考察营城子汉墓、永兴寺、民俗博物馆等文化旅游景点，形成的调研报告切合实际、前瞻性强。兴华街工委与机场街工委通过代表联系选民了解到，辖区内人口老龄化问题严重，于是都聚焦养老事业发展，组织代表深入社区走访选民，实地察看，并召开座谈会广泛征求各方面意见，形成的调研报告内容丰富、针对性强。泡崖街工委结合本街道人口构成特点，以“做好地区社区矫正工作”为主题，在组织代表深入社区走访调研的基础上，结合省代表建议，与省司法厅相关负责人面对面交流探讨，调研活动既有高度又接地气，形成的调研报告质量较高。
二是引导代表聚焦民生热点。中华路街工委开展了“关注老城区建设，提升居民福祉”和“我为发展献良策”主题活动，组织代表广开言路，群策群力，集体会诊出良方，破解城市发展难题。南关岭街工委在组织代表视察大北物流重点建设项目时，发现周边环境脏乱差等问题，代表们主动介入，积极向区城建局反应，使该项目周边5000余平空地及时进行了绿化处理。
三是引导代表关心百姓疾苦。辛寨子街工委开展“助梦飞翔”圆贫困学子大学梦活动，组织代表资助了 6名贫困学生，并为街道慈善基金捐款10余万元。大连湾街工委发挥医疗单位代表较多的优势，开展了为期一个月“送医下村”活动，累计有21个村、社区和企业的2000余人受益。甘井子街工委在代表中开展“助一名学子，赢一片希望，爱心助学、走进家庭”的捐资助学活动，代表捐款捐物达3万多元，走访看望了辖区12名残疾学生。周水子街工委结合老城区困难群众多的特点，组织人大代表积极开展走访慰问困难群众活动，一年来为困难群众做好事86件，扶贫帮困400多人次。各街工委通过开展丰富多彩的闭会期间代表活动，进一步增强了人大代表履职自觉性和责任感，引导代表用实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职承诺。
五、自身建设不断加强，服务保障更加完善
一年来，各街工委高度重视自身建设，全力保障人大代表的履职活动，使人大代表的履职意识进一步增强，履职实效进一步提升。辛寨子街工委累计投入30余万元对各村、社区及企业“代表活动室”升级改造，完善硬件建设及制度建设，为代表履职提供充分保障。红旗街工委、大连湾街工委、兴华街工委精心整理代表履职档案，图文并茂记录每一为代表履职的全过程，为代表考核管理提供可靠依据。甘井子街工委主要领导亲自陪同人大代表深入选区征求意见，引导、帮助人大代表整理代表建议，汇总的建议件提交街道党工委班子会进行专题研究，有效提高了代表建议的质量。泉水街工委设计并采取“一线工作法”从严从实谋划和推进街道人大工作，组织代表开展“三亮”活动，即亮身份，增进选民对代表的了解，亮业绩，激发代表履职的自觉性和主动性，亮承诺，自觉接受选民监督，进一步夯实了街工委的工作基础。
回顾过去的2016年，在区人大常委会及街道党工委的领导下，各人大街工委积极进取，主动作为，为区人大常委会整体工作水平的提升发挥了积极的作用，在此我代表区人大常委会向各街工委及在座的同志们表示衷心的感谢！
总结成绩的同时还应该清醒地看到我们工作中的一些不足，主要体现在以下三方面：
一是基础工作不够扎实。街工委档案记载、代表之家建设等都是我们开展代表工作的基础。通过去年底人事委考核检查，发现有的街工委日常基础性工作还不够扎实，有的街工委人大代表之家更换场所后，建设标准有所下降、不够规范。有的街工委代表履职档案不健全，有的根本没有代表履职档案，代表过往履职情况无从考证。有的街工委没有担负起督促代表记录代表履职手册的责任，在上交的代表履职手册上没有签署意见。
二是在代表管理和组织方面还有欠缺。去年以来区人大常委会开展的，需要各街工委组织代表参加的一些活动，因部分街工委组织不到位，致使代表出席率不高，参与面不广。去年5月份区人大常委会组织人大代表到北京学习，提前两个月通知街工委组织人员参加，但仍有街工委组织不力，效果不佳。今年初召开的区十七届人大六次会议上，代表缺席达30余人，数量是往年的一倍多。另外邀请代表列席常委会工作还有缺口，尚有50余名人大代表没有列席过常委会。
三是代表调研季活动开展参差不齐。有的街工委在调研季之前组织不到位，没有结合实际确定调研主题，没有把代表的力量集中起来；有的街工委对调研报告把关不严；还有的街工委以代表建议、学术探讨文章、工作总结等代替调研报告，应付了事，导致调研报告的质量不高，也使“代表调研季”活动失去意义。
关于2017年的工作安排，区人大常委会工作要点中已经明确，我受倪主任委托，代表区人大常委会强调以下几点：
一、把握大局、统筹协调，做好新形势下人大街工委工作
人大街工委作为地方国家权力机关在基层的派出机构，不仅地位重要，而且任务也很艰巨，必须适应新形势、新任务需要，讲政治、顾大局，依法全力推进基层民主政治建设。
一方面，各街工委要摆正自己的位置。要按照区人大常委会的年度计划安排，扎实、稳妥开展工作，尤其是在本届人大收官之年，要把工作的重点放在保证区人大常委会各项职权的有效行使上，放在保证人大工作的连续性和稳定性上。要主动向街道党工委请示、汇报，使党工委能够及时了解人大工作动态，切实把街道人大工作列入重要议事日程，协调解决实际困难和问题，支持人大街工委履行职责。要与街道办事处多沟通、多协助，在参与中监督，在支持中监督，帮助促进各项工作。
另一方面，要认真做好换届选举工作。这是今年区人大常委会担负的一项重大政治任务，也是全区人民政治生活中的一件大事。根据省委统一安排，我区的人大代表换届工作将于今年7月份启动，12月结束，时间跨度和工作强度非常大，人大街工委届时将承担大量工作，希望大家统筹抓好各项工作，确保换届选举工作和其他业务工作“两不误、双促进”。具体的工作要求，区人大常委会将适时专题进行部署，希望大家配合抓好落实。
二、牢固树立服务代表意识，充分发挥人大代表作用
紧紧依靠人大代表，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，既是加强人大街工委工作的重要内容，也是做好基层人大工作的关键所在。
一要增强代表履职“能力”。 今年区人大常委会将继续组织部分区人大代表到全国人大培训基地进行培训学习，培训时间已确定为5月8日至14日，地点在北京市西城区全国人大会议中心培训基地，其他具体要求近期会另行通知。希望各街工委能够重视此项工作，总结去年经验，按要求组织好代表参加，确保出席率和培训效果。在全区集中培训的基础上，各街工委仍要积极开展自主培训，重点结合换届选举工作，及时培训新代表，通过“以会代训”形式，让新当选的人大代表充分了解代表权利义务，尽快进入代表角色，为新一届人代会的召开奠定良好基础。
二要激发代表工作“活力”。尽管今年是本届最后一年，但各街工委不能松懈，仍然要紧紧围绕区委和本辖区中心工作，紧紧依靠人大代表这一主体，组织开展形式多样的代表活动，为代表履职尽责提供充分保障。要继续开展好“回选区、访选民”主题活动，在总结过去经验的基础上不断完善制度，创新手段，取得实效。要进一步发挥代表在不同领域、系统的优势，使之成为推进基层工作的重要力量，注重发现、培育、选树代表中的先进人物，发挥其示范带动作用，不断提升代表整体履职水平。同时，办理好代表建议是激发代表履职积极性的一个重要方面，今年确定了88件代表建议，其中常委会主任会议重点督办建议有5件。希望各街工委要协助提建议代表做好督办工作，高度关注承办单位的答复意见和办理效果，指导代表充分运用法律赋予的权力督办代表建议，协助代表共同推动代表建议落到实处、取得实效，积极回应人民群众期盼。
三要引导代表自觉接受监督。人大代表向选区选民述职报告履职情况，既是代表的法定义务，也是代表接受选民监督的主要形式。区人大常委会决定今年第二季度以街工委为单位，开展区人大代表向选民述职活动。需要各街工委把握好几个关键问题：第一，要以选区为单位召开代表述职大会，参会的选民人数不少于30人；第二，除职务代表以外的区人大代表都要进行述职，回答选民的相关问题；第三，人大代表要形成书面述职报告，认真总结其本届以来的履职情况，代表的述职报告要由街工委归档以备查。在代表述职的基础上，要组织代表以街工委为单位进行总结，各街工委要结合代表述职时选民的反馈意见和日常掌握的情况，对代表本届以来的履职情况进行总结评价，总结情况和代表述职情况都要及时上报区人大常委会，我们将以此作为代表继续提名的重要依据。希望各街工委切实负起责任，公正客观点评，为本届人大代表的履职工作画上一个圆满的句号。
三、加强街工委自身建设，努力开创基层人大工作新局面
加强街道人大工委的自身建设，是真正发挥基层人大作用，彰显有为、有位、有威的重要基础工作。各街工委要进一步增强职责意识，努力提高队伍素质，建立和完善有关工作制度，不断推动街道人大工作迈上新的台阶。
一要成为人大业务的行家里手。人大工作具有很高的法定性、程序性和规范性，要求一切工作都要依照法定程序进行。这就要求人大干部要真正拿出时间和精力钻研业务知识，做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂经济，既懂人大工作、又熟悉“一府两院”工作，确保在人大工作中能够得心应手、轻车熟路。同时，要在街道党工委的支持下，着力加强人大干部队伍建设，配齐配强班子成员及街工委委员和办公室主任，注意培养选拔更多政治素质高、综合能力过硬、年富力强的同志走上人大工作岗位，增强人大工作的活力。
二要进一步转变工作作风。要以饱满的热情投入到人大工作中，主动工作，积极作为，有为才有位，要通过我们自身的努力，使人大街工委工作切实发挥重要作用，真正树立起应有的权威。同时要坚持高标准、严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得群众的信赖和好评。
三要抓好人大街工委工作的完善和创新。要认真学习贯彻全市领导干部培训班精神，学习借鉴其他地区的先进做法，结合人大街工委工作实际，以“变中求新、变中求进、变中突破”作为基本方略，认真谋划工作突破点，确保与新形势、新要求保持同频共振。
同志们，春节刚过，各项工作已经全面步入正轨。希望大家通过这次会议，进一步统一思想，凝聚力量，认真做好各项工作，为区十七届人大圆满收官，为推动现代化国际化中心城区建设取得新进展而不懈努力！（区人大 赵 伟 刘丛庆）
