甘井子区人大常委会内务司法工作委员会

    根据区人大常委会2017年工作安排，1月至2月区人大常委会内务司法工委对区人民法院2016年执行工作情况进行了调研。现将情况报告如下：
    一、基本情况
    2016年，区法院认真贯彻《民事诉讼法》等法律法规和司法解释，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，依法履行职责，创新规范执行工作机制和工作方式，加强执行队伍建设，执行力度不断增强，执行工作质量进一步提升，执结了一批重大疑难案件，维护了法律权威和当事人合法权益，为我区社会 稳定和经济发展发挥了积极的司法保障作用。2016年，区法院共受理执行案件10775件，其中新收案件8513件，旧存案件2262件，执行结案5525件。
    1.不断加大执行工作力度，切实维 护当事人合法权益。一是依法运用多种执行惩 戒措施。对有履行能力而拒不履行判决的被执行人采取纳入失信人员名单、司法拘留等方式，限制失信被执行人的活动空间，督促被执行人履行义务。2016年共将3092名被执行人纳入失信名单，对350余人下发司法拘留决定，按涉 嫌拒执罪移送公安机关立案侦查21人，增强了执行的威 慑力。二是开展专项执行活动。区法院集中力量，开展了6批次专项行动，拘传被执行人148人，执结案件138件，执行标的1000余万元，通过与社会媒体的联动营造了强大的执行声势。三是坚持司法为民、服务民生。区法院设立了追索劳动报酬等民生案件优先立案执行的“绿色通道”，采取有效措施，执结了一批涉及人数多、诉求复杂的劳动争 议案案件，保障了劳动者的基本权益，维护了社会 稳 定。
    2.完善创新执行工作方式，执行权运行机制逐步规范。一是推进信息化建设。被执行人财产信息网络查控平台完成升级，平台功能由单一的财产查询增加为查询、冻结财产二项，提升了执行工作的效率。2016年区法院完成了金融、工商、车辆、房产查询83633次，采取查封、扣押、冻结措施28554次。二是执行指挥系统建成并投入使用。整合了网络视频音频同步功能，实现了执行的远程监控和统一调度指挥，推进了执行指挥扁平化。三是加强对异议和复议案件的审查和受理。严格执行最高院审执分离要求，将异议复议案件审查由执行局剥离至审判部门，案 件受理、审 查、裁 决程序进一步规范，审查质量不断提高。四是健全执行款物管理制度。区法院财务部门建立专户，统一负责执行款物的收取、保管、核实与发放，避免了执行中的财务风险。五是增强案件透明度。将执行案件的收费标准、承办法官、执行工作进度等信息，通过审判执行平台公开，申请人可随时通过平台进行查询，让执行权在阳光下运行。六是建立局长接待日和执行法官值班接待制度。设置局长接访日，并要求执行法官每周安排一天接待案件当事人，提高了群众对执行工作的满意度。
    3.着力加强执行队伍建设，执行工作整体战斗力进一步提升。一是人员配置适度倾斜。按照司法改革工作总体部署，在员额制调整过程中，优先考虑执行队伍人员配备，将年轻法官充实到执行队伍中，并着力稳 定执 行队伍。目前执行局共有执行干警27人，司法辅助人员18人。二是加强业务学习。坚持每周召开局务会，研讨业务知识，分析疑 难案 件，开展法律培训，努力提高执 行队伍的业务素质。三是加强绩效考核。以办案数量、执结率等为主要指标进行每月考核，督促执行法官多办快办。2016年执行法官人均结案205件，最高一人结案433件。
    二、存在的问题
    1.执行力量不足，案多人少的矛盾突出。2016年新收案件达8674件，同比上升85.86%，案件增长率较高。区法院执行局一线办案法官20人，人均收案600余件，工作压力大，审限内结案难度倍增，积案数量呈上升趋势 。
    2.部分执行人员对执行工作存在畏难情绪。部分执行人员审限意识不强，造成案件积压，个别案件错失了执行的最佳时机。个别法官司法为民的担当意识不够强，一定程度存在怕担风险、怠于执行的心态。
    3.执行工作机制尚需进一步完善。执行工作考核和结案管理机制不尽合理，终结本次执行程序后又申请恢复的案件数量较多 ，案件的执行标的到位率不高。法院和有关部门的配合机制还不够完善，执行线索查询周期较长，对拒不履行判决罪的适用仍有难度。司法救助工作仍待进一步细化和落实。
    4.执行不能和被执行人诚信缺失是执行难的客观原因。有些被执行人没有可供执行的财产，成为无法执结的案件。多数民事案件当事人没有主动履行法院判决，导致申请执行案件的数量逐年递增 。部分被执行人采取隐 匿、转移财产等方式恶 意逃 避执行。目前对被执行人的失信行为尚缺乏有效的监管制约措施。
    三、建议
    1.继续加大执行工作力度，采取有效措施破解执行难。贯彻最高院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》的要求，充分运用现行法律规定的执行措施和强制方式，清理消化积存案件，尽快实现执行工作的良性循环。深入研究当前执行工作面临的新形势新问题，创新执行方式方法，根据案件的不同情况，探索尝试悬赏等新的有效措施，解决一批复杂疑难案件。采取刚柔并济的执行措施，加强对被执行人的诚信宣传教育，倡导执行和解，督促其自觉履行法定义务。对拒不履行判决的被执行人要依法运用信用惩戒等司法强 制措施，迫使其履行义务；情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任，以强大的执行威 慑力维 护法律的尊严和司法权 威。要积极争取党委和有关部门的支持配合，形成共同破解执行难的强大合力。贯彻落实《关于建立完善国家司法救助制度的意见》，进一步完善救助制度，规范救助标准；根据实际工作需要，申请增加财政救助资金，加大司法救助工作力度，保障当事人的基本权益，维护社会公平与和谐稳 定。
    2.健全完善执行工作机制，确保执行案件依法规范进行。进一步完善案件流程管理，严格规范执行程序，做到办案留痕，控制好执行风险。健全执行工作考核机制，提高实际执结率和执行标的到位率。按照最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定》，依法适用终结本次执行程序和恢复执行程序，逐步降低内生案件的增长态势。进一步完善立审执协调配合机制，加大财产保全力度，有效防止被执行人转移、隐匿财产。在调解判决过程中力争案结事了，积极劝导被告人自觉履行债务，从源头上减少执行案件的产生。强化审限管理机制，尽量压缩办案周期，加强与申请人的沟通联系，避免错失执行时机，对不具备执行条件的案件，依法说理，避免造成新的上 访案件。
    3.继续加强执行队伍建设，推进执行工作改革取得新成效。进一步加强政治素质和业务素质培训，增强执行人员的责任感和使命感；适度在选人用人、激励表彰等方面关爱一线的执行人员；宣传执行工作中涌现的先进典型事迹，树立公正执法、勤勉敬业的职业风尚，努力打造一支公正高效廉洁的执行队伍。按照司法改革的总体部署，学习借鉴先进地区经验，增加司法警察和辅助人员，率先实行执行工作改革，使我区早日破解执行难题，争取在全市乃至全省发挥引领示范作用，不断提升法院的公信力和司法权 威，为建设法治甘井子和促进全区经济社会发展做出更大的贡献。