──2017年12月7日在大连市甘井子区第十八届人民代表大会第一次会议上

甘井子区人民法院院长    温连生

各位代表：
    现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

    2013年以来，区法院认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大会议精神，紧紧围绕党委政府的中心工作，积极践行司法为民、公正司法，扎实推进司法改革、信息化建设和队伍建设，较好完成了各项工作任务。五年来，共受理各类案件84352件，办结70366件，比前五年分别下降3.02%和17.31%。其中，2017年（截至11月27日）受理各类案件29089件，办结15104件，比上年分别上升12.33%和3.97%，收、结案数量一直处于全省基层法院前列。
    一、充分发挥审判职能作用，营造公平正义的法治环境
    1.依法打击刑事犯罪,维护社会安定。五年共审结刑事案件4348件，判处罪犯5604人，同比分别上升25.92%和15%。审结杀人、抢劫、强奸、伤害等案件994件，判处罪犯1189人。审结合同诈骗、信用卡诈骗、非法经营等案件80件，判处罪犯114人。审结贪污受贿、渎职等案件97件，判处罪犯150人。落实宽严相济刑事政策，对没有再犯罪危险的1134名被告人依法宣告缓刑；对罪行较轻的1073名被告人依法判处管制、拘役。积极推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实刑事案件认罪认罚从宽制度，今年以来，运用该制度审结案件164件，服判息诉率达到98.17%。加强未成年人审判工作，形成庭前调查、圆桌审判、心理评估等一系列特色工作机制，得到团中央和市人大领导的充分肯定。
    2.妥善审理民商事案件，促进社会和谐。五年共审结各类民商事案件43275件，同比下降21.41%，诉讼标的额138.05亿元，同比增加20.08亿元。积极开展家事审判试点改革，审结离婚、继承、抚养等婚姻家庭类案件6913件，促进家庭关系和谐，弘扬社会主义道德风尚。审结买卖合同、建设工程、民间借贷等合同类案件20328件，规范市场经济秩序，营造良好营商环境。审结劳动合同、工伤赔偿等劳动争议案件4290件，平等保护劳资权益，维护和谐劳资关系。审结交通事故、人身损害、医疗损害等侵权类案件3802件，保护受害人合法权益，维护社会秩序稳定。红旗、大连湾、革镇堡、营城子、南关岭、凌水、辛寨子7个派出法庭积极开展巡回审判，深入村镇社区，用真情化解矛盾，让群众切身感受到司法的关怀和温暖。
    3.稳妥处理行政案件，营造法治环境。五年共受理行政诉讼案件464件，审结398件；受理非诉行政案件690件，审结607件。依法审查具体行政行为的合法性，保护行政相对人的合法权益。加大行政执行力度，保障具体行政行为的强制力。在全省法院率先实行电子送达，加快了行政诉讼案件审理进程，受到最高法院的高度评价。延伸司法服务，深入街道、社区开展法律讲座16次，扩大了行政审判的社会效果。向行政机关发出司法建议38份，监督和支持行政机关依法行政。
    4.加强和改进执行工作，保障胜诉权益。五年共受理执行案件29103件，执结19789件，执结标的额19.26亿元。积极落实最高法院“基本解决执行难”工作部署，五年来，共实施集中执行行动59次，对223人采取司法拘留措施，将5719人纳入失信被执行人名单。建立执行指挥中心，实现执行工作统一调度指挥，增强现场执行的有效性和安全性。去年以来，进一步加大执行力度，推行执行会战常态化和媒体报道普遍化，开展了“春雷行动”等三次执行会战，执行到位款项500余万元，通过大连电视台等媒体报道，对失信人起到了强大的威慑作用，取得了良好的社会效果。
    二、努力践行司法为民宗旨，让人民群众有更多获得感
    1.完善诉讼服务中心建设，让群众获得更加便捷的立案服务。严格落实立案登记制，做到“有案必立，有诉必理”。加强诉讼风险告知和诉讼指导工作，减轻当事人诉累。今年还在诉讼服务中心增设了执行查询、档案查询、自主立案等服务区，对老弱病残开通绿色通道，满足群众多元化的诉讼需求。
    2.全面加强诉调对接工作，让群众获得更加亲民的调解服务。2015年初成立诉调对接中心以来，先后聘任了21名人民调解员，成立了5个专业调解工作室，共调解案件2652件。在区交警队成立巡回法庭，搭建“一站式”纠纷解决平台，实现“便民服务零公里”。在中华路街道成立法官工作室，接受法律咨询、指导人民调解，努力把矛盾纠纷消除在源头、化解在基层，受到辖区群众的欢迎。
    3.扎实做好涉诉信访化解工作，让群众获得更加有效的司法救济。坚持院级领导亲自接访、法官带案下访、责任倒查、中层干部轮岗值班等举措，解决群众信访诉求。建成信访接待大厅，设立接待室、调解室、远程视频接访室，并健全和落实接待制度，规范信访工作秩序。五年来，共接待群众来访4000余人次，处理群众来信800余件，办结中央、省、市有关部门交办信访案件460件，息访化解率达到68.35%。做好敏感时期和重要节点的信访接待和稳控劝返工作，派出去省进京信访工作人员210人次，车辆20台次，劝返、接谈上 访人员224人次。完善司法救助，制定《甘井子区人民法院国家司法救助制度实施办法（试行）》，设立司法救助委员会，切实发挥司法救助的社会保障作用。五年来，累计发放司法救助款361.13万元。
    4.多措并举助力优化营商环境，让群众获得更加开放的法律服务。积极响应区“营商环境建设年”活动号召，出台了《甘井子区法院为打造国际化营商环境提供司法保障的实施意见》，明确了区法院在打造营商环境目标任务中的职能定位和工作要求。积极参与社会治安综合治理，加强法制宣传，开展法院开放日、普法宣传日等活动，为群众提供法律咨询服务。院级领导带队深入辖区街道走访，及时了解企业司法需求，引导企业依法经营，防范和降低经营风险。积极配合区纪委做好涉村级债权清理工作，依法保护村级集体经济组织合法权益。联手区工商联开展劳动用工法律适用问题宣讲，增强服务企业的针对性和有效性。
    三、扎实推进司法体制改革，进一步提升司法公信力
    1.完成审判权运行机制改革，落实司法责任制。取消院、庭长审批案件制度，做到让审理者裁判、由裁判者负责。审判资源和工作重心向一线回归，院、庭长办案步入常态化。今年，院、庭长审结案件1530件，占全院结案的10.15%。加强监督制约，设立案件评查办公室，强化错案责任追究，共评查裁判文书577份，庭审77次，未出现重大瑕疵案件及错案，确保了监督的实效性。
    2.完成法官“员额制”改革，落实司法人员分类管理。先后完成了两批次共73名员额法官的选任工作，第三批员额法官选任工作正在进行。建立“权力清单”，细化法官、司法辅助人员以及行政人员的职责，做到各司其职，各负其责。积极协调相关部门，落实法官职业保障。目前，员额法官职务等级工资已经兑现，法官审判津贴的补发工作已经实施完毕。
    3.加强信息化建设，为改革提供科技支撑。一是实现诉讼服务信息化，新建20个高清数字化法庭，开通“诉讼服务平台”，可进行网上立案、网上送达。二是实现数据统计信息化，更新审判信息系统，与上级法院有效对接，确保数据真实、全面、有效。最高法院检查组对我院的数据质量给予充分肯定。三是实现办公管理信息化，相继启用了OA办公、裁判文书智能校对、电子档案等辅助系统，规范了工作流程，提升了工作质效。今年，我院被确定为全国智慧法院试点单位。
    4.不断创新审判管理机制，适应改革发展需求。一是优化审判运行机制。实行案件繁简分流，成立快审速裁庭，审理简易民事案件；实行专业化审判，专人办专案，提高审判质效。二是加强审限管理。院主要领导每月定期调度、亲自督办超审限案件，缩短案件审理周期。三是加强案件质量管理。通过专业法官会议、案例交流、发改案件分析通报等方式，促进裁判质量提升，今年案件发改率为21.38%，同比下降1.63个百分点。
    四、全面加强队伍建设，为审判执行工作提供有力保障
    1.加强党建工作，保障队伍政治忠诚。2013年成立机关党委以来，共培养积极分子12名，发展新党员9名，党员数量已占总人数的85%。深入开展“三严三实”、“两学一做”等主题教育实践活动，强化宗旨意识，转变工作作风。积极开展“大学习，大讨论”，解放思想，真抓实干。组织全体党员干部认真学习领会十九大精神，掌握重点、联系实际，确保将学习成效转化为推动工作的强大动力。
    2.加强干部梯队建设，保障队伍结构合理。坚持正确选人用人导向，建立健全《中层领导干部评聘管理办法》等规定。五年来，共提请区人大常委会任命42名同志为审判员，5名同志为审委会委员，有15名同志走上中层领导干部岗位，1名同志走上院级领导岗位。公开招录34名法官，实现干部队伍的年轻化、专业化。目前，40岁以下的法官占法官总人数的46.8%，研究生以上学历的法官占50.4%，分别比五年前上涨1.8个百分点和15.8个百分点。
    3.加强司法能力建设，保障队伍业务过硬。采取“走出去、请进来、内部挖潜”相结合的方式，共组织法官参加国家、省级专题培训、岗位培训100次，培训法官876人次，邀请著名学者举办讲座8场，提高法官的综合素质。加强审判实务研究，组织干警参加学术研讨、征文、案例交流等活动。2013年，由我院课题组编写的《特色化分段集约执行探索的调研报告》荣获全省法院调研课题评选一等奖。
    4.加强廉政建设，保障队伍司法公正。严格落实一岗双责，每年组织院领导及庭室负责人签订《党风廉政建设责任状》，全体法官签订《法官廉政承诺书》。建立纪检监察函询制度，综合运用监督执纪“四种形态”，以零容忍态度坚决杜绝司法腐败。利用广播、办公系统、短信、大屏幕等载体，发布廉政提醒、文章、视频等，将廉政文化渗透到干警工作生活的各个方面。
    五、自觉接受人大及社会各界监督，让权力在阳光下运行
    1.自觉接受人大的法律监督。坚决执行区人大及其常委会作出的各项决定和决议，认真向区人大常委会报告专题工作，主动报告法院重大工作部署和重大案件办理情况。五年来，先后就刑事、民事、执行、司法改革等4项议题接受人大常委会专项审议。邀请人大代表旁听重大、敏感、社会影响较大的案件庭审，并组织座谈，虚心听取批评、意见和建议。认真办理人大督办案件，做到件件有着落，事事有回音。
    2.自觉接受社会各界监督。重视人民政协的民主监督，及时向区政协通报法院工作情况。自觉接受市法院和检察机关的工作监督，共接受上级法院司法巡查7次，实施整改措施100余项，邀请检察长列席审判委员会3次。完善电话、信箱和网络“三位一体”的举报网络，拓宽接受监督渠道，共接收举报件950件，办结918件，让社会监督落到实处。
    3.扩大司法公开。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，进一步拓展司法公开的广度和深度。自2014年以来，共发布裁判文书18639份。邀请社会各界群众参观法院、了解审判，提升司法透明度。开通微博、微信公众平台，实时发布法院工作动态、精品案例、法律时讯等信息，搭建法院与社会公众互动交流的新媒体桥梁。
    五年来，区法院各项工作全面发展。先后有5个集体、125人次受到区级以上机关的表奖；区法院荣获“市优秀法院”称号；速裁庭、执行二庭荣立市集体三等功；马雯菁、蔡国华、王志东荣立市个人三等功；涌现出了“全省法院指导人民调解工作先进个人”及“全市十佳法官”刘秀娟、全市执行能手李克磊、全市办案能手刘瑾等一批优秀法官。
     回顾过去五年，我们也清醒地认识到，一些长期困扰法院工作的问题和困难仍然存在。一是收案数量长期处于高位，审判执行任务十分繁重，到今年年底收案将突破3万件，达到历史最高点，执行法官年人均受理案件已经超过700件，案多人少的矛盾非常突出。二是法官长期超负荷工作带来了巨大的身心压力，职业尊荣感降低，职业风险增加。三是部分法官的司法能力与人民群众对司法工作的新期待还存在差距，研究新情况解决新问题的能力不足，审判效率、案件质量均有待提升，尤其是执行案件结案率偏低，执行难问题仍然没有得到根本解决。四是廉政建设任重道远，五年中有2名法官受到党纪、政纪处分。这些问题和困难，我们将切实采取措施，努力加以解决。
 

未来五年工作总体思路和2018年工作安排

    未来五年，是全面建成小康社会决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持在党的领导下忠诚履行法律赋予的神圣职责，紧紧围绕甘井子区建设现代化国际化中心城区奋斗目标，以服务大局为己任，以深化改革为动力，以信息化建设为支撑，以队伍建设为保障，全面提升司法能力和工作水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2018年将重点做好以下工作：
    一、认真学习贯彻十九大精神，忠诚履职，促进新时代区域经济社会持续健康发展
    把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务抓紧、抓实、抓好，把十九大报告中提出的新论断、新思想、新目标和新要求落实到法院各项工作中。要坚持党对法院工作的领导，进一步增强服务大局的意识。要以狠抓执法办案第一要务为抓手，积极参与社会治安综合治理，推进平安、和谐甘井子建设。依法严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。妥善处理民商事纠纷，及时解决经济社会发展反映到司法领域的新问题。努力化解行政争议，运用裁判和协调相结合的手段，促进行政机关依法行政。继续解决执行积案突出问题，加强惩戒措施的运用，提升执行信息化水平，提高案件执结率。
    二、深化改革，科技强院，适应新时代法治建设总体要求
    继续推进司法人员分类管理改革，探索建立科学规范、运作协调、有进有出的常态化员额法官遴选机制。完善法官考评机制，科学评价法官工作实绩，加快出台与考核直接挂钩的绩效奖金发放办法，褒奖先进，鞭策落后，形成良好的激励导向。探索审判监督管理新模式，从“人盯人”、“人盯案”的微观管理向流程化、标准化、信息化的宏观管理转变，发挥审判委员会、专业法官会议在类案建议、专业咨询等方面的作用，确保案件质量。加快智慧法院建设，按照“全业务网上办理，全流程依法公开，全方位智能服务”的要求，强化科技应用意识，运用大数据、人工智能等现代科技手段，更好地实现公平正义。
    三、创新机制，司法为民，满足新时代人民群众多元化的司法需求
    继续推进诉讼服务中心转型升级，及时提供咨询、立案、调解、接访、法律援助等综合服务，打造便捷高效的“一站式”诉讼服务窗口。推进家事审判改革，启动财产申报制度，探索建立家事调查员、家事调解员、家事辅导员等特色工作机制。与行政机关、妇联等加强联动，形成“法院主导、多方参与、综治协调”的改革合力。继续推广巡回法庭、社区法官工作室的成功经验，引导当事人选择成本较低、对抗性较弱的非诉方式解决矛盾纠纷。大力开展涉法涉诉矛盾纠纷排查化解工作，坚持依法处置与综合施策相结合，切实解决群众的信访诉求。加大对弱势群体的司法保护力度，落实司法救助制度，解决涉法涉诉特困群体的生活困难问题。
    四、从严治院，科学管理，打造新时代高素质法官队伍
    加强思想政治建设，深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。加强廉政作风建设，不碰“红线”、不触“底线”，建立动态监控和风险预防机制，政治处、纪检监察、审判管理等部门形成监管合力，促进司法廉洁。坚决摒弃生冷硬横、慵懒散奢等陋习，践行“马上就办、办就办好”的理念，切实转变工作作风。加强司法能力建设，提高学习的主动性，不断提升研究新情况、解决新问题的能力，适应新时代的法治发展需求。加强队伍管理，对标上海，找差距，补短板，优化资源配置，提升管理水平，努力打造一支对党忠诚、作风过硬、业务精湛、敢于担当的法官队伍。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，我们将在党的十九大精神指引下，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，扎实工作，为全区经济社会奋力迈进新时代作出新的更大的贡献！